В конце прошлого года в журнале "ГеоИнфо" для широкого общественного обсуждения были опубликованы первая и вторая часть Концепции развития инженерной геологии и инженерных изысканий в Российской Федерации на период до 2030 года. Данный документ был подготовлен на фоне разработки Минстроем РФ Концепции развития строительной отрасли, в которой, по оценкам многих специалистов, место и роль инженерных изысканий отражены далеко не в полной мере.
Сегодня мы публикуем для обсуждения третью часть данной Концепции, так же подготовленную Е.М. Пашкиным и М.С. Захаровым. В водной части приводятся расширенные аннотации 1 и 2 частей Концепции, а под текстом даны ссылки для скачивания полных текстов двух предыдущих частей (pdf) с уже внесенными правками по итогам обсуждения со специалистами.
Мы приглашаем всех заинтересованных познакомиться с текстом настоящей Стратегии, высказать авторам свои замечания и предложения, а также принять участие в обсуждении документа в рамках деловой программы "ГеоИнфо ЭКСПО".
В первой части Концепции рассмотрена историческая роль Инженерной Геологии в формировании и развитии геологического знания в части расширения и углубления информации о Геологической среде в условиях интенсивного развития техногенного преобразования планеты. Констатируется, что развитие Инженерной Геологии в XXI веке должно определяться определённым набором целевых показателей, таких как:
Предполагается, что достижение указанных целей будет сопровождаться усиленной работой профессионального сообщества, поддержанной со стороны государства и общества, в направлении:
Во второй части Концепции рассмотрены детали системного кризиса, в котором находятся Инженерная Геология и Инженерно-геологические Изыскания. Эти детали весьма красноречивы в областях науки и образования, техники и технологий, организации и управления инженерно-геологическими исследованиями и изысканиями.
Вопреки накопленному советскому и мировому опыту в стране сознательно трансформировано базовое инженерно-геологическое образование до уровня второсортного прикладного направления. Содержательная и техническая часть этого образования опущена на уровень овладения чисто декларативными компетенциями без эффективных инженерных навыков и умений, прежде всего полевой работы и комплексного анализа природной обстановки. Дополнительное образование носит демонстрационный характер и его эффективность полностью зависит от случайных факторов. Личная аттестация инженера в течение его производственного стажа имеет выборочный и ограниченный характер. Центры дополнительного образования, оснащённые необходимыми образовательными ресурсами и возможностями, развиты в ограниченном количестве. Система воспроизводства высокопрофессиональных педагогических кадров отсутствует.
Фактически произошло самоуничтожение научно-исследовательского направления в Инженерной Геологии, в том числе в области инженерно-геологических изысканий. Сами инженерно-геологические изыскания рассматриваются на уровне второсортной услуги, хотя на государственном уровне (в ОКВЭД) признаются весьма сложной областью деятельности, требующей высокопрофессиональных кадров.
Итак, чисто теоретически, перспективы развития Инженерной Геологии тесно связаны не только с задачами развития строительного комплекса, но и с расширением её предметного поля, вытекающим из запроса современного общества на создание «зелёной экономики» в различных ландшафтно-климатических и структурно-тектонических зонах на суше и под водой. Созданная к настоящему моменту методологическая и методическая база Инженерной Геологии позволяет ей включится в этот созидательный процесс, в котором будет происходить дальнейшая и дифференциация, и одновременно синтез различных естественно-научных и технических направлений. Как было сформулировано во введении к Концепции, поставленные цели могут быть достигнуты концентрацией сил и средств по четырём основным направлениям:
Указанные направления тесно связаны между собой и их реализация должна быть более или менее одновременной. Очевидно, предлагаемые в Концепции шаги не должны рассматриваться как единственно возможные варианты, и сама Концепция должна постоянно развиваться и уточняться в ходе широкого общественного обсуждения и новых предложений. В частности, названные направления должны быть увязаны с национальными проектами развития науки и образования (см. ниже).
При выработке каких-либо конкретных рекомендаций, закладываемых в Концепцию, следует учитывать социально-экономическую ситуацию в мире и в России. Эта ситуация для нашей Концепции характеризуется двумя возможными центрами принятия решений, которые могут оказать реальное влияние на состояние и развитие всех областей науки и практики, включая строительство и инженерные изыскания. С одной стороны, это частнособственнические корпорации и компании, тесно связанные с международными монополиями. Этот центр заинтересован, прежде всего, в развитии горнодобывающего кластера, почти полностью находящегося в частной собственности. Основным вызовом для него является истощение запасов по основным видам минеральных ресурсов и необходимость в том или ином виде в ближайшей перспективе развивать геологическую разведку и те виды строительства и инженерных изысканий, которые завязаны на горнодобывающий кластер. В этом отношении ситуация развивается таким образом, что частные компании стали использовать мировой опыт проектирования и строительства, инвестировать в модернизацию производств и обслуживающих предприятий, оптимизировать производственные цепочки, двигаться ближе к потребителю, развивать дистрибуторские сети. Однако рассчитывать на решающее вложение частного капитала в решение проблем геологического (в том числе инженерно-геологического) образования, науки, техники и технологий, расширение зоны своего влияния на формы организации и управления изыскательской деятельностью в ближайшей перспективе не приходится. Тем более, что государство и не стимулирует вложение частных инвестиций по таким направлениям, а крупный бизнес понимает, что развитие горного кластера в России гораздо сложнее, чем в других странах, – нет инфраструктуры, холодно, далеко, в общем ландшафтно-климатические условия не располагают, а требуют громадных вложений. Кроме того, следует учитывать кризисные явления в мировой и отечественной экономике, особенно кризис 2008–2009 годов, когда стало ясно, что докризисная модель роста 1999–2008 годов, основанная на потребительском спросе, себя исчерпала и требовалось переходить на инвестиционную модель и принимать трудные политические решения. К настоящему моменту ясно, что отечественная экономика из кризиса вышла в тупик. Разработанная экспертами стратегия развития страны до 2020 г., по оценкам Центра стратегических разработок, была выполнена лишь на 29%
(см. спецпроект «Ведомостей» и «Эксперта РА» Российская экономика 1999–2019). Ситуация в корне ухудшилась в 2014 году, когда были введены санкции против России и ответные санкции, произошли девальвация рубля, переход ЦБ к режиму плавающего курса рубля и начало рецессии. По прогнозу Минэкономразвития, с 2021 г. темпы роста экономики превысят 3%, но большинство экспертов в это не верят. Только один из 25 аналитиков, опрошенных ВШЭ, надеется на 3%-ный рост ВВП, и то лишь в 2024–2025 г.г. (см. спецпроект «Ведомостей» и «Эксперта РА» Российская экономика 1999–2019).
В такой обстановке рассчитывать на повышенное внимание к проблемам Инженерной геологии и инженерно-геологических изысканий со стороны частных компаний не приходится, хотя привлечение частного капитала для создания региональных центров науки и образования (НОЦ) в той или иной форме необходимо. Для этого в свою очередь необходимо концептуально определить, какой вклад в развитие конкретных регионов может сделать инженерно-геологическая наука и практика.
С другой стороны, необходимо в рамках Минстроя РФ иметь единый центр инновационных разработок для решения специфических задач инженерных изысканий, в том числе инженерно-геологических изысканий. Возможно, лучшим решением был бы перевод АО «ПНИИИС» в разряд федеральных госбюджетных учреждений (ФГБУ) со всеми вытекающими последствиями.
Конечно, за пределами 2030 года ситуация может измениться. Но тогда надо будет поменять и приоритеты аналогичной Концепции. А пока актуальная Концепция должна, главным образом, учитывать интересы и возможности госкорпораций и государственных институтов, которые на ближайшем временном отрезке до 2030 года будут иметь решающее влияние на реализацию национальных проектов, так или иначе связанных с развитием пространственной инфраструктуры и освоением новых территорий, т.е. со строительством и изысканиями в различных видах и формах. Здесь прослеживается отчётливый тренд: расширение госсобственности, рост бюджетных доходов и расходов, ужесточение контроля за расходами бюджета, компенсация недоверия к бизнесу и финансовым институтам за счет развития государственных финансовых структур. Целью экономической политики стало повышение контроля государства над финансовыми потоками и экономикой в целом, власти все больше полагаются на инвестиции бюджета. Исходя из этого, достижение основных целей настоящей Концепции следует связывать с политикой госкорпораций (Ростех, Роснано, Росатом, ВЭБ. РФ, Фонд ЖКХ, Олимпстрой и т.п.) в области освоения любых ресурсов, в том числе связанных с получением геопространственной информации. Образцом организации инженерных изысканий и строительства, направления реального влияния на все виды смежной деятельности здесь может служить политика госкорпорации «Росатом», которая разложила весь инвестиционно-строительный процесс на взаимосвязанные холдинги – «Атомгео», «Атомпроект», «Атомстрой» под эгидой единой управляющей компании. За этим последовали такие шаги как ведомственная организация дополнительного образования и повышения квалификации, определенная кадровая и молодёжная политика, техническое и технологическое оснащение своих подразделений лучшими образцами.
В тоже время следует учитывать новые складывающиеся тренды слияния науки и образования в виде научно-образовательных центров (НОЦ), где на региональных платформах с широким участием региональных властей должен быть реализован синтез образования – науки – промышленности – власти. Судя по всему, именно в этом направлении будет развиваться государственная политика при реализации национальных проектов. Это означает постановку двух основных задач: каким образом инженерно-геологическая наука и образование будут увязаны с планами регионального развития и как осуществлять взаимодействие регионального руководства и руководства региональным НОЦ?
При этом необходимо предложить критерии оценки эффективности такого далеко нетривиального взаимодействия (см. сайт Indicator: статья Е. Мищенко «Решения по управлению научными исследованиями оказываются ущербными. Мнение нового министра о вузах, НОЦ и показателях эффективности). Здесь прогресс тандема образования и науки связывается с политикой нового министра наук и высшего образования В.Фалькова.
Итак, предлагаемые концептуальные положения для развития Инженерной Геологии и инженерно-геологических изысканий должны иметь ясную адресную направленность, связанную с органами государственного финансирования, управления и контроля.
1. По линии МинВуза добиться разделения учебных специальностей по гидрогеологии и инженерной геологии с соответствующими изменениями в ФГОС и рабочих программах.
2. По линии МинВуза в группе учебных дисциплин «Практическая геология» развивать подготовку инженер-геологов по двум возможным схемам:
3. Сохранить в рамках данной специальности подготовку по основным видам инженерно-геологической деятельности: организационно-изыскательской, производственно-управленческой, экспериментально-исследовательской.
4. Определить для специальности «Инженерная Геология и инженерно-геологические изыскания» ежегодный набор по стране на 300 госбюджетных мест, обеспеченных государственным финансированием, распределив их равномерно между основными учебными центрами по стране (Москва, Санкт-Петербург, Пенза, Екатеринбург, Краснодар, Новочеркасск, Новосибирск, Томск, Иркутск, Владивосток-Хабаровск). В каждом из центров инициировать создание профильных выпускающих кафедр с соответствующим названием «Кафедра инженерной геологии и инженерно-геологических изысканий», сохраняя региональную специфику и поддерживая сложившиеся научные школы. В названных учебных центрах стимулировать развитие сети колледжей и техникумов инженерно-геологической направленности под методическим руководством профилирующих кафедр вузов.
5. Добиваться подъёма стипендиального обеспечения студентов не ниже прожиточного минимума, установленного законодательством РФ на соответствующий период времени (в настоящее время гарантированный стипендиальный минимум обучающихся на госбюджетных местах в колледжах составляет 539 руб., в вузах – 1484 руб. с ежегодным повышением на уровень инфляции. Повышенная стипендия при соответствующих успехах в учёбе может достигать уровня в 8755 руб. Действующим законодательством учебным заведениям предоставлено право самостоятельно устанавливать размер стипендий, но не ниже законодательно установленного минимума (см. Закон об образовании в РФ №273-ФЗ от 29.12.2012 с последующими изменениями).
6. В рамках профильных кафедр обеспечить создание учебных полигонов, оснащённых всем необходимым оборудованием для проведения учебных практик и научно-исследовательской работы студентов и аспирантов.
7. Определить привязку выпускающих кафедр к основным профильным проектно-изыскательским и научно-исследовательским организациям отраслевого направления (Росатом, РЖД, Газпром, Транснефть и другие) на базе заключения соответствующих договоров, определяющих потребность в кадрах на ближайшую перспективу.
8. В каждом учебном центре ввести заочное обучение (не более одной группы в объёме 25 человек) на основе специальной программы, рассчитанной на 6 лет обучения.
9. Создать (возродить) в МинВузе учебно-методическую комиссию из ведущих преподавателей страны по данному направлению учебной подготовки, определив полномочия и регламент деятельности такой комиссии.
10. Добиваться оптимизации контроля за деятельностью преподавательского корпуса, сводя к минимуму бумажно-бюрократическую отчётность преподавателя, взяв за основу опережающее и одноразовое составление рабочего плана занятий на семестр и оперативного внесение туда корректив по усмотрению преподавателя под методическим контролем соответствующих кафедр.
11. Создать специальные центры повышения квалификации для преподавателей, закрепив общее направление становления и развития триединства работы в вузе: педагог-учёный-практик.
Дополнительное образование (повышение и развитие квалификации)
12. Считать доминирующим принцип непрерывного повышения квалификации в период профессиональной деятельности и закрепить этот принцип в профессиональном стандарте
«Инженер-геолог в изыскательской деятельности».
13. В профессиональном стандарте «Инженер-геолог в изыскательской деятельности» закрепить регламент профессионального роста специалиста и условия занятия соответствующей должности в зависимости от полученного дополнительного образования.
14. К 2021 году разработать программы дополнительного образования по названной специальности и провести профессионально-общественную аттестацию таких программ в рамках представительного общественного обсуждения. Определить возможность самостоятельного дистанционного обучения при сохранении обязательного минимума очной аудиторной подготовки. Разработку таких программ возложить на УМК по названной специальности (см. выше п. 7).
15. Осуществлять дополнительное образование по специальности «Инженерная геология и инженерно-геологические изыскания» только в отраслевых Центрах оценки и развития квалификации (ЦОиРК), получивших соответствующие образовательные лицензии и сертифицированные учебные программы, при этом денонсировать все действующие лицензии в любых образовательных учреждениях. Запретить выдачу лицензий на образовательную деятельность в сфере инженерных изысканий со стороны местных органов власти.
16. В рамках действующего реестра специалистов, поддерживаемого в НОПРИЗ, открыть портфолио специалистов, отражающие этапы дополнительного обучения, профессиональные аттестации и достижения каждого специалиста.
17. Разработать индивидуальный паспорт специалиста, представляющий ему право бесплатного повышения квалификации (или переобучения) в течение 5-летнего производственного цикла на основе утверждённых учебных программ.
18. Предложить госкорпорациям проводить регулярные конкурсы на замещение вакантных должностей для руководства изыскательскими проектами в различных регионах страны с освещением процедуры и результатов в периодической печати.
1. В течение 2020 года провести общественное обсуждение «дорожной карты» восстановления самостоятельной организации изыскателей – Национального Объединения Изыскателей (НОИЗ) с необходимыми изменениями устава и регламента деятельности. До начала функционирования данной организации просить Комитет по инженерным изысканиям НОПРИЗ взять на себя всю подготовительную организаторскую работу.
2. Провести общественное обсуждение плана перевода на добровольной основе существующих ассоциаций СРО изыскателей на коммерческую основу, превратив такие объединения в операционные договорные холдинги интегрированного типа, сохранив за членами холдинга юридическую и хозяйственную независимость. Эта мера должна коснуться, прежде всего, 39 изыскательских СРО, объединяющих 3701 уникальных участников рынка (по данным РАСК, 2019).
3. Для начального финансирования деятельности холдингов использовать средства компенсационных фондов, накопленных в уполномоченных банках, которые также становятся членами холдинга и обеспечивают его финансовую деятельность на внутреннем и внешнем рынке услуг, и при взаиморасчётах между членами холдинга.
4. Определить основные характеристики деятельности изыскательских холдингов и закрепить их в типовом уставе:
5. В рамках Комитета по инженерным изысканиям НОПРИЗ создать рабочую группу для разработки устава изыскательских холдингов, установить срок его разработки до конца 2021 года, провести общественное обсуждение проекта устава изыскательских холдингов во всех региональных отделениях НОПРИЗ и организовать его принятие на общем собрании членов НОПРИЗ (или НОИЗ в случае предваряющего восстановления этой общественной организации).
6. В уставе изыскательских холдингов предусмотреть согласование с действующим законодательством РФ таких разделов как:
7. В масштабах страны при высших учебных заведениях геологического и строительного профиля создать систему независимого инженерного консалтинга (консалтингово-инжиниринговые фирмы КИФ) с задачей всестороннего изучения и предварительной оценки строительных проектов с позиций «зелёной экономики», привлекая к работе в КИФ наиболее квалифицированные кадры геологов, строителей, экологов и др. естественно-научных и технических специальностей.
8. Предложить Минстрою для изыскательских проектов по линии госзакупок проводить отдельные торги и аукционы с учётом репутационной составляющей изыскательских организаций (по оценкам РАСК) и рекомендаций, представляемых КИФ в отношении проектируемого строительства.
9. Предложить НОПРИЗ (или НОИЗ) и Минстрою заказывать в РАСК ежегодный аналитический обзор рейтингов изыскательских, проектных и строительных организаций для публикации их в открытой печати.
10. Предложить Комитету по инженерным изысканиям НОПРИЗ (или соответствующему подразделению НОИЗ) сосредоточить максимум усилий, чтобы в кратчайшие сроки реформировать систему ценообразования в сфере инженерных изысканий и, прежде всего, инженерно-геологических изысканий по всем видам работ и исследований, необходимых в сфере современного строительства.
11. Рекомендовать Комитету по инженерным изысканиям НОПРИЗ (или НОИЗ) проводить ежегодные конкурсы на звание лучшей изыскательской организации с широким освещением результатов в СМИ.
12. Рекомендовать Комитету по инженерным изысканиям НОПРИЗ (или НОИЗ) проводить ежегодные конкурсы для молодых специалистов, рассматривая их проекты и результаты научно-производственных работ.
13. Инициировать разработку положения о Государственном фонде материалов инженерных изысканий и правил использования архивной геопространственной информации на бесплатной основе всеми участниками инвестиционно-строительного процесса.
Рекомендовать Комитету по инженерным изысканиям НОПРИЗ (или соответствующего подразделения НОИЗ).
СКАЧАТЬ:
наверх
Поделиться
Поделиться
Скопировать ссылку
Оформить подписку