В 2018 году Главгосэкспертиза России запустила проект "Экспертиза будущего", в котором приняли участие эксперты и сотрудники Главгосэкспертизы. По итогам участия в проекте каждая команда должна была подготовить пакет предложений по оптимизации работы учреждения. Команда, в которую вошли сотрудники Крымского филиала Главгосэкспертизы России Глеб Олегович Желтухин (капитан команды) и Любовь Викторовна Ярова, а также Сергей Николаевич Алин из Красноярского филиала и Луиза Александровна Мерная из центрального аппарата, разработала комплекс мер, позволяющих повысить качество инженерно-экологических изысканий и подготовки необходимой документации для проведения государственной экспертизы. Их предложения все еще обсуждаются специалистами. Присоединяйтесь к дискуссии, направляйте авторам замечания и предложения.
Получить от клиента пакет документов, не требующих корректировки и возврата, отказа, – вот та задача, которую мы поставили перед собой, разрабатывая свои предложения по совершенствованию деятельности Главгосэкспертизы. В ходе решения этой задачи наша команда провела анализ существующего механизма подготовки и формирования документации, подаваемой для проведения экспертизы, по итогам которого определила причины снижения качества такой документации.
Многие эксперты согласятся с тем, что ключевые недостатки в материалах, которые представляются для проведения экспертизы и приводят к получению отрицательного заключения, возникают в результате действия двух факторов: отсутствия у проектировщиков необходимых знаний и нежелания отрабатывать замечания экспертов и вносить в документацию необходимые корректировки. Вторая причина – только повод для грустных шуток, ведь, когда заказчик твердо намерен получить отрицательное заключение, экспертиза бессильна. Но первую – и, надо отметить, основную – причину можно устранить и тем самым изменить ситуацию к лучшему.
В качестве тест-объекта в рамках программы «Экспертиза будущего» наша команда выбрала механизм подготовки, согласования, утверждения и экспертизы результатов инженерно-экологических изысканий, поскольку в этой области у команды имеются необходимые компетенции. Качество выполнения инженерных изысканий – «общий множитель» для формирования качества проектной документации: недостатки в изысканиях обуславливают большое количество неснятых рисков и «врожденных пороков» проектной документации. В особо тяжелых случаях проект оказывается нежизнеспособным.
Если в процессе экспертизы изыскания еще можно исправить, то откорректировать проектную документацию по измененным результатам в нужные сроки практически нереально – и об этом эксперты неоднократно говорили на обучающих семинарах, которые Главгосэкспертиза России проводит для проектировщиков и заказчиков строительства.
В ходе командной работы был сделан вывод, что за снижение качества результатов инженерных изысканий отвечает этап согласования и утверждения изысканий заказчиками, – процесс, в ходе которого в настоящее время в 95% случаев не производится какой-либо проверки качества работ.
В настоящее время в 95% случаев согласование и утверждение изысканий производится без какой-либо проверки. Связано это, прежде всего, с отсутствием профильных специалистов в штате заказчика. К тому же у лиц, принимающих решение о согласовании технического отчета, зачастую просто не хватает времени, чтобы вчитываться в проект, выявить в нем очевидные логические ошибки и устранить недостатки его оформления. Недобросовестные изыскатели хорошо знают об этом и пользуются недальновидностью такого заказчика. При этом существующая система тендерных закупок дает преимущества тем исполнителям, которые могут занизить цену за счет качества выполнения работ.
Проект, который создала наша команда, предлагает решение по экспресс-контролю качества исполнения инженерно-экологических изысканий (ИЭИ), который можно произвести даже силами сотрудников, не имеющих специальных знаний и навыков, причем за ограниченное время.
Методические рекомендации включают чек-лист, который проективно вскрывает уровень исполнения документации организацией-изыскателем по ряду формальных показателей. Чек-лист содержит около сорока позиций, которые в простой, интуитивно понятной форме выявляют недостатки представленной документации. Позиции логически объединены в такие главы, как:
Данный чек-лист может быть использован при формировании технических условий в тендерной документации, при приеме результатов изысканий заказчиком, а также планово-договорными отделами органов экспертизы при принятии документов. Немаловажно и то, что по нашей методике может контролировать себя и сам изыскатель на ранних стадиях выполнения изысканий.
Мы считаем, что применение – на рекомендательной основе – подобных чек-листов приведет к заблаговременному устранению наиболее грубых ошибок. В перспективе, через один-два года это позволит добиться:
В настоящее время тестирование предложенного решения с целью выработки рекомендаций по его дальнейшему применению производится на базе Крымского и Красноярского филиалов Главгосэкспертизы России. Для участия в тестировании и получения прототипа чек-листа все заинтересованные лица могут направить заявки по электронному адресу: info.svl@gge.ru.
Основная задача застройщика, технического заказчика, проектной организации и организации по проведению государственной экспертизы одна – это подготовка качественной проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы и воплотившейся в надежное и безопасное здание или сооружение.
Инженерные изыскания являются основой проектной документации: в соответствии с п. 1 ст. 47 ФЗ-190 ГрК РФ подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Любой недостаток при выполнении инженерных изысканий может привести к принятию заведомо неверных проектных решений.
По опыту экспертного сообщества ФАУ «Главгосэкспертиза России», более 50% замечаний выданы по схожим или идентичным несоответствиям. Используя полученный в ходе проведения государственной экспертизы опыт, для эффективного устранения типовых несоответствий целесообразно дать рекомендации о формировании качества инженерных изысканий заблаговременно, на стадии их выполнения и приёмки Заказчиком, задолго до подачи результатов изысканий для проведения их экспертизы.
Предлагаемый Лист проверки рекомендуется для использования застройщикам/техническим заказчикам, осуществляющим проверку результатов инженерно-экологических изысканий при их приемке, а также проектным организациям, главным инженерам проектов, лицам, непосредственно выпускающими результаты инженерно-экологических изысканий, инженерам-экологам.
Экспресс-оценка качества по данному Листу проверки может быть проведена лицом, не имеющим специального инженерно-экологического образования.
Экспресс-оценка качества по данному Листу проверки имеет максимальную эффективность при её проведении до подписания Акта сдачи-приёмки результатов изысканий.
Область применения Листа проверки: результаты инженерно-экологических изысканий.
Применение Листа проверки не гарантирует получение положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий.
Лист проверки носит рекомендательный характер.
Лист проверки является открытой информацией, предназначенной для всех заинтересованных сторон, и не подлежит коммерческому распространению.
Нормативная база приведена по состоянию на 16.01.2019 г. При проведении проверки рекомендуется сверить нормативную базу на предмет изменений в законодательстве.
наверх
Поделиться
Поделиться
Скопировать ссылку
Оформить подписку